關(guān)于進(jìn)一步做好國家級田園綜合體建設(shè)試點工作的通知

財辦農(nóng)〔2021〕20號

有關(guān)省、直轄市財政廳（局）：

　　根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》建設(shè)田園綜合體的有關(guān)部署，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)功能等有關(guān)要求，探索建立政府引導(dǎo)、市場主體積極參與、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源價值實現(xiàn)機制，加快培育農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力，在總結(jié)2017年以來國家級田園綜合體建設(shè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持有條件的地區(qū)開展國家級田園綜合體建設(shè)試點。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的有關(guān)部署，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計和一并推進(jìn)，支持有關(guān)地區(qū)立足資源稟賦優(yōu)勢，集智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、科素教育為一體，貫通產(chǎn)供加銷，融合農(nóng)文教旅，建設(shè)生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、消費熱、農(nóng)民富、品牌響的鄉(xiāng)村田園綜合體，持續(xù)探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。

　　堅持以農(nóng)為本。準(zhǔn)確把握田園綜合體發(fā)展定位和功能作用，堅持質(zhì)量興農(nóng)，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。以“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”為基本要求，保持田園風(fēng)光，尊重自然格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)化。

　　堅持市場運作。構(gòu)建推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的體制機制，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源配置中的決定性作用，推動生態(tài)資源價值有效轉(zhuǎn)化，提高資源資產(chǎn)回報水平，形成可持續(xù)運行的田園綜合體推廣模式。

　　堅持促農(nóng)增收。疊加旅游功能，形成獨具特色的鄉(xiāng)村旅游體驗，促進(jìn)城市人口下鄉(xiāng)消費。完善田園綜合體運營利益聯(lián)結(jié)機制，通過就近就業(yè)、保底分紅、股份合作等多種方式完善利益鏈，讓農(nóng)民合理分享新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增值收益。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和工資性收入，促進(jìn)共同富裕，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持探索創(chuàng)新。積極開展機制創(chuàng)新，探索形成推動鄉(xiāng)村振興的人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)政策體系，鼓勵社會力量進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，引入有實力有經(jīng)驗的市場主體牽頭建設(shè)，探索在政府引導(dǎo)下形成社會資本與村集體合作共贏模式。建立容錯機制，鼓勵大膽探索。及時總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗做法，以點帶面形成鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范效應(yīng)。

　　二、重點任務(wù)

　　支持在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯、農(nóng)村基層組織和市場主體試點積極性較高、開發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，以一定數(shù)量村莊構(gòu)成的特色片區(qū)為開發(fā)單元，開展田園綜合體建設(shè)試點，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、產(chǎn)業(yè)教育文旅“三位一體”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，結(jié)合田園綜合體定位特征，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造地理標(biāo)志產(chǎn)品，形成1-2個田園綜合體特色品牌，促進(jìn)試點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成融合的新成果，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)事體驗活動，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、場景和農(nóng)產(chǎn)品的展示形式，融合農(nóng)業(yè)文明、園藝展示和人文價值、生活趣味等文化要素，結(jié)合科學(xué)素養(yǎng)教育、旅游休閑、展覽演示等活動方式，引導(dǎo)社會大眾特別是青少年參與農(nóng)事體驗活動，提高綜合素養(yǎng)。

　　 （二）促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，按照適度超前、綜合配套、高效利用的原則，加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“兩宜四好”的美麗鄉(xiāng)村，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為田園綜合體的靚麗名片。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)通過原有相關(guān)支持渠道，加強試點區(qū)域道路橋梁、供電供水、信息通訊、清潔能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村。探索利用地方政府債券或PPP方式，支持符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)。在農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用的項目布局、資金安排等方面加強統(tǒng)籌銜接，形成政策合力。

　　（三）促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。結(jié)合試點區(qū)域資源稟賦，加強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚，盤活資源資產(chǎn)，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制；大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+科創(chuàng)”、“農(nóng)業(yè)+綜合素養(yǎng)教育”、“農(nóng)業(yè)+文化”、“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗、農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結(jié)機制，盡可能讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　三、資金支持

　　堅持東、中、西部統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮各地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)、開展試點意愿、改革創(chuàng)新工作推進(jìn)、試點代表性等因素，按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，2021年，在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、云南等13個省份繼續(xù)開展田園綜合體建設(shè)試點。每個試點省份安排1個試點項目。中央財政通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付，按照有關(guān)規(guī)定實施定額補助。各試點省份、縣級財政部門要統(tǒng)籌運用現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持試點項目建設(shè)。財政部將在試點啟動后的第二年、第三年，以適當(dāng)方式對試點項目組織開展評價評估。對評價評估合格的項目，延續(xù)予以資金支持；對評價評估不合格的項目，不再安排資金支持，取消試點資格。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點省份要高度重視試點工作，建立健全省級財政部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門積極參與的工作機制，協(xié)調(diào)發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，細(xì)化任務(wù)、落實責(zé)任，形成工作合力。省級財政部門要抓好組織立項申報工作，結(jié)合前期試點開展情況，在自愿申報的基礎(chǔ)上，加強審核把關(guān)，擇優(yōu)確定承擔(dān)田園綜合體建設(shè)試點任務(wù)的縣（市、區(qū)）。承擔(dān)試點任務(wù)的縣（市、區(qū)）財政部門牽頭組織申報；構(gòu)建由縣級人民政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭、財政、自然資源、水利（水務(wù)）、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融等部門參加的試點推進(jìn)機制，統(tǒng)籌組織開展試點實施工作，對申報材料的真實性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

　　（二）認(rèn)真組織實施。承擔(dān)試點任務(wù)的縣（市、區(qū)）應(yīng)堅持因地制宜，結(jié)合本地資源稟賦條件，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好、集中連片、邊界清晰、相對獨立的農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間作為田園綜合體實施區(qū)域。相關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)按要求編報實施方案。實施方案應(yīng)當(dāng)包括田園綜合體的基本情況、可行性論證情況、發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間布局、建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)、預(yù)期成果，形成“任務(wù)清單”、“負(fù)面清單”，明確年度工作進(jìn)度安排。實施方案應(yīng)當(dāng)明確田園綜合體建設(shè)、管理主體，對投資估算與資金籌措方案、社會資本參與情況進(jìn)行說明，對可持續(xù)運營機制進(jìn)行論證。相關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)將實施方案報送省級財政部門審核把關(guān)。省級財政部門在擇優(yōu)立項的基礎(chǔ)上，于2021年5月25日前將審核通過的縣（市、區(qū)）田園綜合體實施方案報財政部。財政部將適時組織開展評議，及時將評議意見反饋試點省份。試點省份財政部門應(yīng)根據(jù)評議意見，督促承擔(dān)試點任務(wù)的縣（市、區(qū)）完善實施方案，于10個工作日內(nèi)（附電子文檔光盤）報財政部備案。對明顯不符合要求的實施方案不予備案，相應(yīng)收回試點資金。

　　（三）強化政策支撐。承擔(dān)試點任務(wù)的縣（市、區(qū)）應(yīng)統(tǒng)籌用好中央和地方財政資金，開展國家級田園綜合體試點建設(shè)。堅持依法依規(guī)用地，堅持節(jié)約集約用地。落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，支持國家級田園綜合體建設(shè)。優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，支持符合要求的國家級田園綜合體建設(shè)試點項目實施。探索實施點狀供地、“農(nóng)業(yè)+”混合用地等靈活供地新方式。保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，支持試點區(qū)域內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，鼓勵通過入股、租用等方式，將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地用于國家級田園綜合體建設(shè)。大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，推動國家級田園綜合體發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)。推動人才下鄉(xiāng)服務(wù)，促進(jìn)相關(guān)人才投身田園綜合體建設(shè)。

　　（四）嚴(yán)格試點管理。省級財政部門要會同有關(guān)部門完善管理制度，強化跟蹤調(diào)度，加強調(diào)研指導(dǎo)，推動試點縣（市、區(qū)）強化部門協(xié)同，加強政策銜接，提高協(xié)調(diào)推動試點項目建設(shè)的能力和效率，有效落實實施方案。試點縣（市、區(qū)）要建立試點工作臺賬，按照包容、審慎的原則，推動試點地區(qū)先行先試，對出現(xiàn)的苗頭性問題，及時給予指導(dǎo)糾偏，穩(wěn)步推進(jìn)試點項目建設(shè)。田園綜合體建設(shè)試點必須符合土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，防止耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”，不得違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。試點過程中的重大事項，應(yīng)及時向省級財政部門報告。省級財政部門要建立激勵約束機制，按照試點實施方案，重點圍繞項目推進(jìn)、政策保障、機制探索、試點成效、資金使用的規(guī)范性和績效管理等方面，及時開展年度評估，于后續(xù)年度3月底前將年度評估報告（附電子文檔光盤）報送財政部。