“中國的經(jīng)濟發(fā)展，正在發(fā)生重大的轉向，轉向鄉(xiāng)村振興。由此，鄉(xiāng)村的物業(yè)，鄉(xiāng)村的資源型資產(chǎn)的開發(fā)，將會構成吸納投資的第三資產(chǎn)池，有力地支撐國家經(jīng)濟向國內(nèi)大循環(huán)為主體做戰(zhàn)略轉型。”在5月26日舉行的“2022新京智庫春季峰會”，著名三農(nóng)專家、中國人民大學教授溫鐵軍說道。

著名三農(nóng)專家、中國人民大學教授溫鐵軍。

三重壓力背后的戰(zhàn)略轉型

2022年的第一個季度結束，區(qū)域沖突、新冠疫情的影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展的壓力仍未緩解，2021年中央經(jīng)濟工作會議指出，當前，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。

“除了三重壓力，還有一個很少被分析人士關注的因素，即在2020年我國已經(jīng)提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略轉型。”溫鐵軍說，“這個重大轉型，就是從原來深入融入全球化、主要依靠進出口的外向型經(jīng)濟拉動經(jīng)濟的增長，轉向國內(nèi)大循環(huán)為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)。事實上，這一戰(zhàn)略轉型在2018年貿(mào)易爭端以來已經(jīng)初見端倪，來自外部的挑戰(zhàn)，直接影響著中國的經(jīng)濟發(fā)展。從2018年至2022年，部分西方國家敵視并且排斥中國的趨勢已經(jīng)非常明顯，仍然寄希望于原來的發(fā)展方式，繼續(xù)追求加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟高增長，必然是高風險的。”

除了國際因素之外，國內(nèi)發(fā)展模式的轉變，也是戰(zhàn)略轉型成本暴露的原因之一，溫鐵軍說，“以前是出口導向的生產(chǎn)模式，使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中在東南沿海一帶。但實際上，這些發(fā)達地區(qū)連本省的欠發(fā)達地區(qū)都難以帶動，和國內(nèi)的設備制造業(yè)、上游的重工業(yè)等連接不深。最終，我國的鋼鐵、石油、化工等工業(yè)，很大程度上也是為了向全球出口而生產(chǎn)。在客觀上，給資源環(huán)境帶來了沉重負擔。這種以單純GDP為目標的粗放數(shù)量型增長，本就難以持續(xù)，必然要調(diào)整，客觀上也已經(jīng)造成調(diào)整成本。”

經(jīng)濟下行在戰(zhàn)略轉型的成本之中

據(jù)此看，從去年到今年國內(nèi)經(jīng)濟下行的背后，國際形勢惡化的影響，國內(nèi)戰(zhàn)略調(diào)整的轉型成本，無疑都是經(jīng)濟下行的重要的影響因素之一。

“很多人認為中國經(jīng)濟低增長主要是受到了短期政策的影響，但我認為，還是要尊重客觀事實，以比較平和的心態(tài)去看待2022年初的經(jīng)濟下行現(xiàn)象，其實際原因，更主要的，可能還是要考慮發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整成本。”溫鐵軍表示，“除了國際因素之外，戰(zhàn)略調(diào)整本身應該是在預期的成本之中。”

但調(diào)整并不容易，溫鐵軍解釋，“其實，早在2003年就提出科學發(fā)展觀，放棄單純追求GDP的增長目標，轉為可持續(xù)、包容性的發(fā)展，企業(yè)也要轉向資源節(jié)約型，環(huán)境友好型。但實際上，就在2003年，中國的外國直接投資成為世界第一，大量的外國制造業(yè)進入中國。客觀上導致了中國進一步深度融入全球化，而且主要為跨國公司做大量的中間品的生產(chǎn)。這一過程中，形成各種不同的內(nèi)外利益交錯連接的關系，這也是多年后仍然沒有完成調(diào)整的原因之一。”

2018年后，國際國內(nèi)從生產(chǎn)過剩向資本過剩的變化加劇，溫鐵軍認為，這也是戰(zhàn)略調(diào)整得以加快因素之一，“所以我們判斷經(jīng)濟下滑是長期問題演變而成，尤其不能簡單歸結于近期政策調(diào)整本身的問題，而是要看到戰(zhàn)略調(diào)整的難度，已經(jīng)顯露出的調(diào)整矛盾，以及國內(nèi)大循環(huán)為主體的新格局是否得以進行的體制原因。”

二十年中的兩大資產(chǎn)池

1997年，亞洲金融危機之后，中國緊急啟動國債投資拉動經(jīng)濟的方式，溫鐵軍認為，這一舉措是一次明顯的逆周期調(diào)節(jié)，客觀上打造了基本建設這個第一資產(chǎn)池。

“無論是當年提出的西部大開發(fā)、天然林保護造林種草，還是東北老工業(yè)基地的振興，抑或是后來提出的中部崛起，都相當于把過去區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，用國債投資的方式適當化解，從二十世紀九十年代末到新世紀初，大約十年的時間，投入了九萬億左右的投資。”溫鐵軍介紹，“這些投資在客觀上不僅拉動了國內(nèi)經(jīng)濟增長，而且留下了巨大的水電路氣、機場碼頭、三縱兩橫高速公路網(wǎng)，這些基建財產(chǎn)相當于形成了第一資產(chǎn)池。”

在十多年的時間中，由于這些基礎設施資產(chǎn)遍及沿海地區(qū)和各大城市，溫鐵軍說，“這一現(xiàn)象，客觀上奠定了第二資產(chǎn)池的條件，也就是房地產(chǎn)發(fā)展的基礎。與之同期的跨周期調(diào)節(jié)是在2005年，國家明確把建設社會主義新農(nóng)村作為國家八大戰(zhàn)略之首，提出國債投資要適當轉向，針對城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，增強鄉(xiāng)村投資。”

然而，2008年的金融危機，影響了這一戰(zhàn)略的實現(xiàn)，“中國盡管想要改變城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的格局，但是在全球危機影響下，不得不緊急追加四萬億投資去救沿海的外向型經(jīng)濟，客觀上使得沿海和大城市，有了進一步發(fā)展房地產(chǎn)的條件，于是在2010年之后，中國進入了以房地產(chǎn)作為第二資金池吸納大規(guī)模投資的客觀結構。”

當前應適時打造第三資產(chǎn)池

從2010年到2020年，中國的房地產(chǎn)爆發(fā)式增長，“短短十年中，中國造了世界最多的房子，用了最多的水泥鋼筋和大量的原材料，這一方面使中國保持了高增長，另一方面也造成了房地產(chǎn)的相對過剩。”溫鐵軍說，“當房產(chǎn)從生活必需的消費品轉為投資品之后，派生出了另外一個作用，即吸納了大量的流動性，這對經(jīng)濟發(fā)展的影響極為深遠。”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，未來的社會經(jīng)濟發(fā)展，是否也會因此轉向？溫鐵軍認為，這個轉向是生態(tài)文明大戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村振興。

“鄉(xiāng)村的物業(yè)和資源型資產(chǎn)的開發(fā)，將會構成第三資產(chǎn)池，有力地支撐國家經(jīng)濟向國內(nèi)大循環(huán)為主體做戰(zhàn)略轉型。”溫鐵軍說，“鄉(xiāng)村振興要更加關注生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，這跟以前想象的，把農(nóng)村土地集中起來搞一個連片的、規(guī)模化的大農(nóng)業(yè)完全不一樣。今后中國將會把鄉(xiāng)村振興作為國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的基礎領域，帶動城鄉(xiāng)融合，推動各個方面的社會投資進入縣域經(jīng)濟，同時推動農(nóng)村的三變改革，讓農(nóng)民得到長期財產(chǎn)性收入。”

和已經(jīng)開發(fā)多年的城市不同，溫鐵軍認為，鄉(xiāng)村在“生態(tài)資本深化”方面擁有相當大的潛力。“當然，最為重要的是，如何讓農(nóng)民在空間生態(tài)資源價值化的一次分配領域中，得到他們應該得到的利益，只有更完善地保障農(nóng)民的權益，讓他們有長期分享財產(chǎn)性收入的能力，他們才能為下一個一百年中共同富裕的大目標，主動推進鄉(xiāng)村的生態(tài)化發(fā)展。”

來源：新京報   記者 周懷宗