務(wù)農(nóng)重本，國之大綱

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事

2022年底

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出

實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)

2023年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)

集中必要資源力量和手段

努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階

新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升要如何發(fā)力？

近日在中國農(nóng)學(xué)會(huì)舉辦的“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)高端研討會(huì)”上，眾多院士、專家從不同角度建言獻(xiàn)策，共論糧食產(chǎn)能提升之策。

01 尋找新一輪糧食產(chǎn)能提升的路徑

我國發(fā)布第一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升規(guī)劃是在2009年。當(dāng)時(shí)，我國糧食產(chǎn)量剛超過1萬億斤，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人民生活水平提升以及國際糧食市場變動(dòng)的背景下，我國提出到2020年全國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.1萬億斤以上、產(chǎn)能增加1000億斤。事實(shí)上，到2020年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13390億斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期目標(biāo)。

與會(huì)專家認(rèn)為，與2009年相比，我國新一輪糧食產(chǎn)能提升面臨著更多挑戰(zhàn)。從源頭上來看，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，幾大主糧的單位面積產(chǎn)量都已到達(dá)高位，耕地規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大的空間也已經(jīng)很小；從消費(fèi)端來看，近年我國居民膳食中谷物類消費(fèi)量逐年下降，動(dòng)物性食物及油脂攝入量逐年增多，飼用糧的需求在不斷提升，糧食需求結(jié)構(gòu)不斷變化；從激勵(lì)政策來看，當(dāng)前種糧補(bǔ)貼對于糧食產(chǎn)量的邊際效應(yīng)逐步降低，保證農(nóng)民種糧收益亟待找到新途徑。

中國農(nóng)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國工程院院士萬建民表示，上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升時(shí)，有諸多有利因素，如氣候變暖使得糧食生產(chǎn)帶北移、超級稻等良種推廣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。如今，這些因素的推動(dòng)力逐漸釋放，未來的提升計(jì)劃可能需要克服更多困難，并找到新的方法和途徑。“第一個(gè)建議是積極推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。第二個(gè)建議是把生物育種和傳統(tǒng)育種結(jié)合來培育高產(chǎn)品種。”萬建民說。

中國農(nóng)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國工程院院士劉旭說：“未來的總體思路，要從生產(chǎn)力的領(lǐng)域提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，藏糧于技；提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，藏糧于地。同時(shí)，從生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域提升農(nóng)業(yè)全生產(chǎn)要素，進(jìn)行市場制度和市場的改革，藏糧于策。”

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。中國工程院院士周衛(wèi)表示，耕地指標(biāo)等級的提升與耕地地力等級提升，在我國有很好的對應(yīng)性，2014年到2019年，我國耕地地力提升了0.35個(gè)等級，而這一期間，全國每畝新增糧食36公斤。基于此，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，低產(chǎn)田改造，黑土地保護(hù)，鹽堿地改良利用、酸化防控，水資源高效利用等國家行動(dòng)提升耕地地力等級，進(jìn)而促進(jìn)糧食產(chǎn)能提升。他指出，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量，仍然有一些重點(diǎn)技術(shù)亟待攻關(guān)，如土壤改良技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、秸稈還田技術(shù)、污染防控技術(shù)等。

劉旭說：“我們要強(qiáng)力實(shí)施擴(kuò)面積、促單產(chǎn)的糧食發(fā)展戰(zhàn)略。”首先是要發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)，壓縮其它用地，開發(fā)鹽堿土地，盤活南方閑田。南方閑田主要是兩個(gè)，一個(gè)是冬閑田，一個(gè)是撂荒地。

02 玉米大豆雜糧仍有巨大的增產(chǎn)潛能

我國小麥、水稻單產(chǎn)已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，增產(chǎn)空間正在變小。而玉米、大豆、旱作雜糧等，仍有巨大的增產(chǎn)潛能。

玉米是我國第一大作物，在糧食產(chǎn)量中占比近40%，玉米生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展對新增千億斤糧食意義重大。國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國農(nóng)科院生物技術(shù)研究所所長李新海說：“過去20年我們玉米單產(chǎn)年增長率達(dá)到1.53%，得益于新技術(shù)、新機(jī)具的整合運(yùn)用。但相比發(fā)達(dá)國家仍有差距，2022年，美國玉米單產(chǎn)為725公斤每畝，我國是429公斤每畝；從1996年到現(xiàn)在，美國玉米產(chǎn)量年增益8.5公斤，我國是4.5公斤。”他認(rèn)為，未來繼續(xù)提升我國玉米單產(chǎn)的主要技術(shù)路徑，一是要提升品種的耐密植性；二是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，通過深松、秸稈還田、有機(jī)肥施用等，大力提升地力；三是針對主要玉米生產(chǎn)區(qū)，集成豐產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)方案，保障技術(shù)到位率；四提高災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處理能力。

我國大豆自給率低，成為保障國家糧食安全的短板。去年國家實(shí)施大豆油料產(chǎn)能提升行動(dòng)，大豆產(chǎn)量首次突破2000萬噸，自給率增加3.4個(gè)百分點(diǎn)，但目前大豆自給率只有18%左右，對外依存度依然居高不下。今年中央一號文件提出，深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程，加力擴(kuò)種大豆油料。如何進(jìn)一步提升大豆產(chǎn)能？中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所研究員韓天富表示，在穩(wěn)定主糧生產(chǎn)的前提下，提高我國大豆產(chǎn)能，既要重視擴(kuò)面積，又要提單產(chǎn)，做到雙管齊下。未來首先要做好玉米大豆協(xié)調(diào)、挖掘大豆的擴(kuò)面增產(chǎn)潛力。其次可適度擴(kuò)大玉米、小雜糧和肉類進(jìn)口，緩解玉米生產(chǎn)壓力，為大豆擴(kuò)面提供空間。他特別強(qiáng)調(diào)，要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和土地經(jīng)營制度，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高技術(shù)到位率，挖掘增產(chǎn)潛力。

在主糧之外，雜糧的產(chǎn)量提升潛力尚待挖掘。雜糧作物是作物多樣性代表，也是旱薄地和邊際土地的主栽作物，多數(shù)對水肥條件要求相對比較低，且營養(yǎng)豐富。中國農(nóng)學(xué)會(huì)雜糧分會(huì)副主任委員、中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所研究員刁現(xiàn)民說：“一些主糧作物產(chǎn)量已經(jīng)提高到‘天花板’了，再往上爬越來越難。但雜糧作物，無論是實(shí)有的產(chǎn)量，還是實(shí)際栽培水平，目前都是很低的，提升空間很大。”他認(rèn)為，未來首先要加強(qiáng)雜糧作物種質(zhì)資源宜產(chǎn)宜種的水平研究，在品種資源和育種技術(shù)上加強(qiáng)研究，加強(qiáng)優(yōu)異基因的挖掘，培育突破性品種，提升雜糧作物的產(chǎn)量潛力水平。其次要加強(qiáng)雜糧作物栽培和農(nóng)機(jī)化研究，提升雜糧作物的輕簡栽培水平，普及科學(xué)栽培知識，縮小試驗(yàn)田產(chǎn)量和實(shí)際田間產(chǎn)量的差距，發(fā)揮好已有技術(shù)的增產(chǎn)潛力。無論是育種還是栽培，雜糧作物產(chǎn)量提升的難度，相比主糧作物可能較為容易。

03 應(yīng)對災(zāi)害減少損失保障糧食產(chǎn)量

農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境的制約明顯，極端氣候、病蟲害的發(fā)生情況與糧食產(chǎn)量息息相關(guān)。加強(qiáng)應(yīng)對各種災(zāi)害，減少糧食損失是保障糧食產(chǎn)量、提升糧食產(chǎn)能的重要途徑。

中國農(nóng)學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)氣象分會(huì)副主任委員、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院院長路戰(zhàn)遠(yuǎn)介紹，我國氣象災(zāi)害種類多、分布廣、頻率高、強(qiáng)度大、損失重。近十年中，農(nóng)作物平均受災(zāi)面積都在3.8億畝左右，損失糧食600多億斤，盡管我國的防災(zāi)減災(zāi)能力提升很快，抗災(zāi)能力不斷在加強(qiáng)，這使我們減輕了大約30%的損失，但是局部的災(zāi)害仍有加重趨勢，需要管理部門和科技工作者引起重視。“切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力高質(zhì)量發(fā)展，要注重兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變。”路戰(zhàn)遠(yuǎn)說，“堅(jiān)持防抗相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合應(yīng)對轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)氣候韌性，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)復(fù)合種植系統(tǒng)，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)多樣性，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)等。”

病蟲害嚴(yán)重威脅糧食安全，我國每年發(fā)生的病蟲草種類達(dá)1665種。植保工作每年挽回的損失2000多億斤，即便如此，每年災(zāi)害仍會(huì)造成500億至600億斤的損失。如何“蟲口奪糧”？中國農(nóng)科院植保所研究員周雪平介紹，“總體來說，病蟲草害的防控，要堅(jiān)持關(guān)口前移，源頭防控。具體來說，一是要加強(qiáng)體系建設(shè)，夯實(shí)植保基礎(chǔ)。二是要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，提前管控風(fēng)險(xiǎn)。三是提升監(jiān)測手段，優(yōu)化信息服務(wù)。四是要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，解決防控難題。未來的防控研發(fā)重點(diǎn)，一是高效生物農(nóng)藥的核心技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)制。二是加強(qiáng)綠色農(nóng)藥，尤其是納米農(nóng)藥創(chuàng)制。三是強(qiáng)化和綠色農(nóng)藥配套的高效利用技術(shù)與產(chǎn)品革新，尤其是航空植保方面的器械研發(fā)。”

灌排工程體系在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。中國水利水電科學(xué)研究院水利研究所副所長張寶忠說：“這幾年旱澇頻發(fā)，特別是旱澇急轉(zhuǎn)比以前多得多。在這種情況下，灌排在保障糧食中起到了至關(guān)重要的作用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前基本上保障了75%以上的糧食產(chǎn)量。”他建議，要把灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)籌布局，優(yōu)先匹配，保障糧食產(chǎn)區(qū)真正能夠做到遇災(zāi)但不減產(chǎn)。

中國農(nóng)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國工程院院士李培武指出，減損其實(shí)也是另一種意義上的增產(chǎn)，產(chǎn)能的提升主要是三個(gè)方面，一是擴(kuò)面積，二是增單產(chǎn)，三是要減損失。糧食損失是一個(gè)全球性的問題，全球糧食損失大概占糧食總產(chǎn)的14%至15%，中國糧食損失占總產(chǎn)的12%左右，每年損失接近3500萬噸，相當(dāng)于一個(gè)吉林省糧食生產(chǎn)的總和。再加上餐桌上的浪費(fèi)等，我國每年損失和浪費(fèi)的食物總量超過22.7%。“損失來自多個(gè)方面，包括真菌污染造成的損失，食物浪費(fèi)造成的損失等。”李培武說，“要推進(jìn)全鏈條糧食減損增產(chǎn)挖潛。”